黨紀學習教育·每周一課②：《中國共產黨紀律處分條例》新增或修改的重點條文解讀

黨紀學習教育·每周一課②：《中國共產黨紀律處分條例》新增或修改的重點條文解讀

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在總結實踐經驗基礎上，與時俱進完善紀律規范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進一步扎緊織密制度籠子，為全面加強黨的紀律建設提供了重要遵循。為了幫助大家深入學習理解、貫徹執行好《條例》，針對《條例》新增或修改的部分重點條文，本期我們約請參與《條例》修訂工作的中央紀委國家監委法規室同志從修改背景、理解執行等方面進行權威解讀。

二、關于紀法銜接條款

　　【條文】

　　第三十條   黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

　　違反國家財經紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經活動中有違法行為的，依照前款規定處理。

　　黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。

　　【解讀】

　　習近平總書記強調，要堅持依法治國和依規治黨有機統一，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調；黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。在調研中，不少同志希望進一步明確應當受到黨紀處分的違法行為的范圍，更好地促進紀法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對性地進行了細化規定。

　　一是對第一款作了修改，針對實踐中多發易發的違法行為，充實規定了黨員有其他“破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予處分。

　　二是增加一款作為第二款，新增對違反國家財經紀律行為的黨紀處分規定，明確“違反國家財經紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經活動中有違法行為的”，視情節給予黨紀處分。這是一處重要的修改內容。這些違法行為本來可以包含在第一款規定的違法行為中，但考慮到當前財經領域違法行為較為嚴重，為貫徹落實黨中央嚴肅財經紀律的要求，進一步突出了對違反財經紀律行為的懲戒。

　　《條例》修訂過程中，有意見提出在分則中增加一章，專門規定對違反財經紀律行為的處分。關于財經紀律，在2003年《條例》分則中有過“違反財經紀律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預算法》《政府采購法》《招標投標法》 《會計法》等國家法律法規所涵蓋。那時在《條例》中，對違紀和違法沒有作嚴格區分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規定。比如，除違反財經紀律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會主義經濟秩序、失職瀆職、妨害社會管理秩序等行為，將適用于共產黨員的紀律與適用于全體公民的法律混同起來，未能充分體現共產黨員的先進性。2015年修訂《條例》時，按照紀在法前、紀法分開的原則，刪除了包括違反財經紀律這一章在內的79個與國家法律重復的條文。同時，為解決對違法行為進行黨紀處分的問題，在總則中增寫了對黨員實施違法行為給予黨紀處分的條款。此后，對違反國家財經紀律的相關行為，就適用總則中這一紀法銜接條款進行處分。《條例》經過2015年的修訂，黨的紀律特色更加鮮明，形成了“六項紀律”體系，并經黨的十九大黨章確定，一直延續至今。這次修訂《條例》，在堅持紀法分開原則和“六項紀律”體例的基礎上，沒有在分則中增加其他紀律分類，而是在總則紀法銜接條款中的第三十條專列一款，對違反國家財經紀律行為的黨紀處分作出規定。黨組織在執紀過程中，發現上述行為的，不僅要對照國家法律法規追究法律責任，也要嚴格依據《條例》追究黨紀責任。

　　三是增加一款作為第三款，新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀處分規定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規定，黨員要帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。人民群眾對黨員的道德標準要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀對黨員的嚴重失德失范行為必須進行嚴懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴格的黨紀處分，《條例》之前曾經有過相關規定。這次修訂作了重申和強調，旨在釋放對此類違法行為嚴懲不貸的強烈信號。